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威廉希尔公司棋牌优惠:普惠园建设只争朝夕

——湖南岳阳学前教育发展纪实

威廉希尔公司棋牌优惠: 发布时间:2021-02-07 作者:本报记者 李伦娥 通讯员 张晓雅 廖洁 袁瑞 来源:中国教育报

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公办园在园幼儿占比52.07%,威廉希尔公司棋牌优惠:普惠园在园幼儿占比88.04%,小区配套园治理完成率100%,学前三年毛入园率91.6%。2020年过去,湖南岳阳的学前教育,交出了一份漂亮的成绩单。

然而,一年前岳阳的“两占比”——公办园在园幼儿占比和普惠园在园幼儿占比,却分别只有31.4%和76%,在湖南14个市州中排名靠后。

数字枯燥可见,数字背后的努力,不深入其间,却鲜为人知。寒假前,记者专程到岳阳采访,并实地察看了南湖新区、经开区、湘阴县、汨罗市的十几所幼儿园,深刻感受到了这些数字的来之不易,和其中的艰难困苦。

好入园——“两占比”是重点民生实事

在湖南经济体量排名第二的岳阳,学前教育发展基础是较好的。但即便“较好”,一年前岳阳的“两占比”,离国家要求的普及普惠目标也相差甚远。

2020年1月13日,湖南省人大十三届三次会议上,时任省长许达哲郑重宣布:2020年,湖南将重点办好12件民生实事,其中之一就是“增加公办园学位”25万个。按照这个数字,岳阳被要求完成的任务是新增公办园学位11840个。

“1万多个学位,等于要新增、改建或‘变性’两三百所幼儿园,而全市总共才1277所,我真的压力山大。”市教体局学前教育科科长黄立新说。此时他刚上任,更让他没想到的是,市里自我加压,将任务再增加20189个,几乎多增三分之二。“如果只完成省任务,公办园在园幼儿占比只能到38.5%,再增加20189个才能达到50%。”分管副局长程岳华说。

“市委市政府高度重视。”市教体局局长王德华说,这样他们心里才有了点底。王德华介绍说,市委书记王一鸥、市长李爱武多次过问并亲自抓具体工作。

5月27日,李爱武主持召开专题工作推进会,全市12个区县的政府一把手,还有市财政局、住建局、教体局等部门的主要负责人,齐崭崭地围坐一圈,“不说大话空话,个个表态。”李爱武要求。会上有人说,省里只定40%的任务,50%压力太大了。“50%不是高线,是底线。”李爱武明确表态。

12大民生工程,仅就其中一件召开专题会,这在岳阳还是第一次。

领导如此重视,市县甚至乡镇财政,都千方百计找资金筹款项:市发改委申报新增中央投资县市区公办园12所,总投资22091万元。全市12个县区共投入资金49155万元,仅6.5万常住人口的南湖新区就达1.14亿元,公办园占比由5.59%一下子提高到57.56%。

除多方投入外,岳阳也出台了相应政策——“三个一律”,凡是利用集体国有资产所办的园,一律收回;凡是公办园占比不达标的地方,一律暂停民办园的审批;凡是新开办的小区配套园,一律要办成公办园。

政策引导下,一座座新园拔地而起。“力度空前。”汨罗市教体局局长吴朝霞说,当时他们正在新建汨罗市幼儿园,这所园占地21亩,总投资加上地价,要超过9000万元。

到记者采访时,岳阳新增的公办学位达32029个,是省定计划的270.52%。

解难题——“一园一策”治理小区配套园

新建园动辄投资过千万,新增学位3万多个,全部由政府投入建新园,显然不现实。

事实上,岳阳的公办园建设是与城镇小区配套园专项治理同时进行的,“只有这样才能提高‘两占比’。”程岳华说,2020年,全市需要整治的数字是整整100所。

这些园有一个共同点是:没有移交教育部门,且收费都比较高。“最高的月收3000多元,还不包括伙食费。”黄立新几乎跑遍了这些园。

按照有关要求,“整治”的标准是:或移交教育部门,改为公办;或降低收费,成为普惠性民办园。市里对普惠性民办园提出了七项认定条件,并明确收费上限:中心城区1000元,各县城800元,乡镇600元,农村400元。

“怎么可能?”许多人质疑,有的甚至说是“天方夜谭”,因为“几百万上千万的资产,凭什么移交给你?”“补偿土地出让金,财政有这么多钱?”各种议论满天飞。相关领导的电话几乎被打爆。

决策者们紧急行动。2020年4月15日,市教体局向市政府呈报《关于城镇小区配套幼儿园规划建设有关事项的请示》,提出了科学规划布局、依规同步建设、坚持同步验收、健全过程监管的请求,市长李爱武、副市长李为迅速批示;市人大组织调研,走访了近20所幼儿园;教体局、自规局、住建局联合制定下发《岳阳市城镇小区配套幼儿园建设管理及产权移交实施办法》……一套“组合拳”下来,到5月27日李爱武主持召开推进会时,“两占比”已分别提高到37.60%和79.47%。

“还远远不够,特别是公办园,占比偏小。”李爱武要求各地,要站在“以人民为中心”的高度来完成此项工作。

依然困难重重。

7月、9月,市政府办两次发出情况通报;10月,市政府督查室给岳阳县、岳阳楼区、经开区的政府一把手,“点对点”发出督办函;主管副市长李为,先后7次召开调度会,既亲自约谈进展较慢的区县一把手,又找开发商讲政策提要求议方案。

“一园一策。”南湖新区常住人口才6.5万多,却要完成11所小区配套园的整治,教体局局长杨浏感到压力巨大,但大半年的努力下来,超额完成了任务。她领着记者参观区里新收回来的南湖新区幼儿园。“为了这所园,开了无数次协调会,我参加的就至少有3次。最后无偿收回,花了850多万元进行装修办成公办园。”

入好园——要普惠更要质量

“两占比”是硬指标,但绝对不是为了数字而数字。老百姓除了关心幼儿园的收费门槛,更在乎门槛之内的质量。

而在采访中,记者最大的疑问是,公办也好,普惠也罢,低收费的情况下,如何既保证硬件设施,又保证师资力量,更保证教学水平?

一是政府给予经费保障。

以经开区东站幼儿园为例。2016年,幼儿园成为公办园后,区里不仅投入400万元进行整体装修,而且园内的所有开支都由区财政兜底。目前,幼儿园共有30名教职工,不管在编或不在编,工资都由财政发放。为了留住老师,幼儿园还租了两套房子作为集体宿舍。

“一块玻璃坏了,都是教育局负责。”尽管每个月每个幼儿只收580元保教费,但这笔收入只需负责基本的运营成本,这一点让园长袁一平觉得很踏实。

普惠性民办园呢?

“落实了生均经费。”程岳华所说的生均经费,是根据2019年湖南省教育厅制定的相关管理办法,对认定结果完全达标的普惠性民办园给予的生均公用经费拨款,每生每年500元。在收费较高的中心城区,还有奖补政策,每生每年1000元。

二是加强师资力量。

近几年,岳阳组建了学前教育名师工作室,增设了学前教育教研室和教研员,同时还推举18名园长成为国培指导专家。

在提升幼师队伍素质方面,一是补强。来自市教体局的数据显示,近几年岳阳公开招聘幼师560人,送培公费定向生132人。二是变强。每年做培训,对园长、骨干教师、保育员开展系列培训。如今,全市保育员持证上岗率超过80%,居全省之首。

三是结对帮扶。

为提升保教质量,2020年年底,岳阳酝酿已久的“童升工程”正式启动。其中,城乡结对帮扶成为提升保教水平最有力的抓手。

“‘1+1+X’,中心城区一所省(市)示范园帮扶一所县(市)区中心幼儿园,再带动县(市)区其他幼儿园。”程岳华介绍,城乡结对是覆盖全市、全学段、全学科的帮扶行动,目的是补齐“短板”,实现城乡教育均衡发展。

四是加强管理。

“常规管理注重一个‘实’字,教学教研突出一个‘精’字。”汨罗市幼教专干任可说,这些年汨罗抓幼教质量,下了狠功夫。如市里统一规范教学资源包、教师备课本、听课本和周计划表等,每年要进行“两大赛”——教学大赛、教学技能大赛,每年要搞“两开放”——示范园的开放周、所有园的家长开放日,每年还分片区至少进行10次教研活动。

“所以好多农村园的‘小学化’倾向,我们这里基本没有。”任可说。她带着我们到了汨罗市长乐幼儿园,这个建在乡下的农村园,区域活动特别丰富且有地方特色,如做甜酒、舞花灯、踩高跷等。

三天的采访很快就结束了,几个画面在记者脑海久久回放:

——“小朋友们,你们在干什么呀?”“种蘑菇!种完可以带回去吃!”南湖幼儿园,4岁的孩子一脸兴奋。

——市二幼的功能区角,国粹馆、江豚馆、皮影戏院、阳光植物园……孩子们在阳光下开心地奔跑。

——“岳阳的孩子们,幸福指数太高了。”开车的司机师傅不由自主地念叨着。

《中国教育报》2021年02月07日第1版 

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